十八大看上海邮政业形势与任务

党的十八大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署，中国共产党正在带领13亿中国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。国家邮政局党组提出到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的奋斗目标，对新时期邮政业改革、发展、管理提出新的要求。上海邮政业已经发展成为全国的劲旅，在全市政治、经济、文化、社会、生态文明建设中发挥重要作用。一是市场庞大，拥有全国邮政业10%的业务量和11%的业务收入；二是总部众多，有5个全球快递品牌、11个国内快递品牌在上海设立全国总部，形成了“外资在东、国有在中、民营在西”的快递总部格局；三是发展超速，业务量和业务收入均连续几何倍数以上超GDP增长，成为国民经济的一匹“黑马”；四是势头强劲，仅投入一项，2013就达百亿元以上；五是贡献显著，全行业解决了35万人的就业，年缴税金及附加费在上海市交通运输各产业中占比达到22.36%。

用“二分法”看待上海邮政业，也存在一些影响平衡、协调和可持续发展的问题。我们也清醒地看到，政府工作中也存在不少缺点和不足。上海邮政业面临着内外形势变化的巨大压力，亟需有闲不住的责任感、等不起的危机感和慢不得的紧迫感，彰显“远见、创新、开放、领先”的上海邮政业精神，潜心加快“二次创业”，走出瓶颈段、丛林区和沼泽地，培育“战略有谋、经营有道、管理有方、竞争有力”的市场主体，培养“谋大势、执牛耳、成霸业”的志向，培植中国邮政业的核动力航母基地和航母舰队，强定力体现自信，强活力彰显生气，强实力决胜未来，强战力护航环境，强张力翼动高远。

当前，上海邮政业正在贯彻落实 “五条主线”,旨在通过总体设计、统筹协调、整体推进、狠抓落实和考核评估，夯实中国特色、上海特点现代邮政业的十大基础，即：规划先行、集约发展，企业改制、总部升级，市场法治、标准实施，品牌塑造、龙头领军，资源整合、政策集成，产业融入 、结构调整，科技武装、研发创新，安全底线、服务诚信，资本运作、走出国门，人才培育、平台构建，实现上海邮政业的合理布局、差异发展，城乡一体、统筹发展，整合资源、特色发展，高端低端、协调发展，保护环境、持续发展。围绕五条主线，上海市邮政业要全心增进四性契合，全力拓展四维空间，全程打好四大战役，力争形成亚洲一流高端聚集、全球领先的影响力和强大的国际竞争力。

四性契合

总的要求是凡是市场能解决的问题让市场去解决，凡是企业能决策的事情交给企业决策，凡是宜于中介组织办的事项让中介组织发挥作用，凡是政府该管的事情负责管好管到位，做到有位的稳位、越位的退位、错位的正位、缺位的到位，防止市场失灵、企业失足、行业失信、政府失责。

一是顺应市场自发性。量变是质变的前提，做大总量永远是上海邮政业的首要功课。别说上海现在有了位居全国第四和第二的业务量和业务收入，就是照此发展到2020年，上海邮政业的业务收入达到了5000亿元，我们也只是实现了与FedEx在规模上的比肩。相当长的时间内，上海邮政业仍处在新兴阶段。我们要把发展放在重中之重位置，切实尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的主体作用，全方位拓展市场，加快转变发展方式，大力进行结构调整，努力深化重点企业和关键环节改革，科学提高对外开放水平，切实保障和改善民生，促进企业从自由竞争进入自觉竞争时代、从产业资本进入金融资本时代、从小企业进入大企业时代 。

二是增进企业自觉性。上海作为快递企业总部的主要聚集地，增进企业自觉性的重大而紧迫任务，就是要做实、做全、做大、做强总部功能，发挥总部在规划、投资、管理、网运、营销、研发、采购、财务、信息和人才等方面的中枢作用。要在现有的人本自觉、技术自觉、资本自觉和产业自觉的基础上，更大视野、更高层次、更具气魄地增进改革自觉、战略自觉、质量自觉、安全自觉和文化自觉，聚集大量高端要素和专业要素，创造处于新时代前沿的模式制度和文化，提高适应市场和企业发展需要的各种能力水平，成为管理中心、营运中心、投资中心、结算中心、IT中心、数据中心、呼叫中心、研发中心、采购中心和人才中心，强化对产业的带动作用，推动网络直营化扩张、扩能和扩容，增强企业向产业链、价值链和服务链高端延伸的动力，实现科学化、品牌化、现代化和国际化发展。

三是加强行业自律性。加强上海邮政业的行业自律，重要的是行业协会连结政府和企业两头，贯通双向意愿渠道；用好用足两手，在尊重、团结、帮助的同时规范公平交易、诚实守信、遵纪守法；实行“业必归会”和“会员准入”制度，在抓大的同时始终注意管小；建构平台机制，以非政府组织形式加强广泛交流和典型培植；强化信息对接，发挥引导作用。

四是改善政府调控性。上海邮政业特别是快递服务的政府调控，需要在培育中壮大邮政业的发展空间，在规范中提高邮政业的发展质量，在引导中把握邮政业的发展方向，总体上宜突出“统筹规划、政策助推、特色发展、服务创新、高端引领”，重点是七大方面：咬定现代化目标不折腾，打造总部型企业不松手，改善大发展环境不懈怠，建设法治化市场不疲软，培育高精专人才不迟缓，提高耦合化程度不马虎，构筑开放性格局不狭隘。

四维空间

总的构想是把握上海“四个中心”、自由贸易试验区建设和“创新驱动、转型发展”的新机遇，加快邮政业进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区的步伐，更好地夯实持续增长的坚实基础，更好地满足社会民生的服务需求，更好地增强产业崛起的强大动力，更好地获取全面支持。

一是坚持以工促市。立足上海的工业地位，建立协作、约束和补偿办法，在制造业中分离邮政、快递业务外包，提供各类制成品、零配件的设计、订购、仓储、包装、配货、配送以及在途跟踪、货款结算和客户信息反馈等供应链业务。面向软件、集成电路、网络通信、生物制药、新材料、汽车制造、航空航天等新兴战略性产业集群，开展生产型、供应型、销售型、回收型邮政、快递服务。

二是坚持以农拓市。立足上海的城市地位，对应万村千乡市场配送中心、农家店建设以及大规模改善民生举措，建设广及农村腹地的邮政、快递服务网点。深拓工业品下乡、农产品进城渠道，推动邮政、快递服务在城乡之间“双向扩散”。注重以冷链寄递体系建设为重点，提高鲜活农产品进入冷链系统的比重，形成农产品配送邮政、快递物流链。

三是坚持以商旺市。立足上海的商业地位，做大做强境内外电商寄递业务，提供代收货款等附加服务。以自建、改建、联建、代建仓储等方式，开展“仓储服务+配送服务”业务，提供供应链一体化解决方案。融入跨区域市场、商业零售业网点、各类产业聚集区和功能区，完善适合各类消费群体的配送方式。

四是坚持以技兴市。立足上海的科技地位，依托电子商务平台、电子口岸平台、电信移动网络平台，打造邮政、快递服务公共信息平台和专业化在线购销、对接、供求频道，建立支付、保险、运价、客服、车辆、分销等操作系统，形成邮政、快递服务信息化应用市场。推广专用装备、库容技术、运输技术、标识识别技术、数据交换技术和货物快速分拣技术等，实现收寄、分拣、运输、投递的全程信息化调度。

四大战役

总的着眼点是把改革创新作为强劲引擎，把转型升级作为主攻方向，把增效提质作为关键目标，把开放融入作为根本保证，促使企业顺应时代潮流，优化组织制度，转变增长方式，确立适应市场规范需要的价值观，提高法制意识和规则意识，提高经营水平、管理水平、融资水平、资信水平，提高经营管理者和职工的整体素质，向现代企业制度转变，向集约经营转变，向质量效益提高转变，打造具有远大发展目标、先进体制机制、不竭创新水平、全球经营网络、优质服务产品、崭新名牌战略、一流人才队伍、优秀企业文化、强大并购能力、引领行业大势的大型企业集团，实现上海邮政业大发展、上水平 。

一是全力改革创新。确立企业在改革创新中的主体地位，推进所有权与经营权分离，创新企业管理模式，解决上海民营快递企业的家族式、加盟制管理 和创新乏力问题，建立现代企业制度、职业经理人制度和协调运转、有效制衡的企业法人治理结构 ，引导企业加快形成与国内外市场接轨、适应国内外市场竞争需要的企业组织架构和国内外经营管理体系，完善国内外分支机构的治理和监管。建立以企业为主体、以市场为导向、政商产学研相结合的技术创新体系，构建原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和政商产学研协同创新的体制机制，加快企业体制创新、机制创新、管理创新、产品创新、服务创新和技术创新，全面提高邮政、快递企业的机械化、自动化、标准化、信息化、智能化研发应用水平，实现低投入、高产出和成本最低化、效益最大化的创新目标。

二是奋力转型升级。加强市场运作和内引外联，有序施以资产重组、合资合作、兼并收购、战略联盟等方式，打造上海邮政业平台经济，推动上海邮政、快递企业从劳动密集型向技术密集型、资本密集型转变，从经营业务向经营网络转变，从经营物品向经营渠道转变。推动事业上水平、产业上规模、行业上层次，优化全市邮政业主体结构、网络结构、业务结构和区域发展结构，开创“国有企业领先、民营企业超越、外资企业示范”的局面：一是国企领先。继续深化邮政体制改革 ，谋定上海邮政国企的定位，促使其做先进生产力的代表，做先进体制机制的代表，做先进核心价值观的代表，提供个性化、多元化、一体化、综合化的服务。二是民企跨越。引导民企内强素质、外树形象、理性扩张，以质取胜、集约化、多元化、差异化发展，培养FedEx似的洞察先机的敏锐、敢为人先的思想、扼控高地的手段、排兵布阵的气势、冲锋陷阵的作风、险中求胜的顽强，实现腾笼换鸟、弯道超车。三是外企示范。学习外企理念、技术、文化、品质，全面接轨外企运营管理经验，加快上海邮政业布局战略制高点。

三是着力增效提质。助推产品经营、资本经营双轮齐驱，积极向生产性服务领域拓展，创建以生产供应链服务为重点、联通交通枢纽、产业基地和商贸集散的新业态聚集区，解决低端产品利润不高、中端产品规模不大、高端产品开发不够的问题。坚定的促使企业走上去、走下去、走进去和走出去，加快上海邮政、快递企业融入上海“四个中心”和自贸区跨境通、建基地、筑平台、做转口的步伐，利用我国在全球产业链、技术链、资金链、生产链中的有利地位，服务国家新四化、丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，服从国内经济增长方式转变和经济发展热点地区的转移 ，开发进出境业务，实现邮政业与一、二、三产业特别是制造业、电子商务、跨境网购、金融业、物流业、仓储业、信息产业、国际贸易等产业的联动发展，确保邮政、快递企业资产总额和净资产、营业收入和净利润同步提高，在国民经济中的发展持续提速、比重持续提高、水平持续提升，提升经济效益、整体实力、创新能力、发展后劲和品牌效应，拉升基础地位，拉长供应链支撑，拉动高效增长。

四是倾力开放融入。大力加强三重互动，一是大力加强邮政业与制造业的协调互动，二是大力加强邮政业与行业转型特别是电子商务的协调互动，三是大力加强邮政业与民生行业的协调互动。在有限的时间差内，高起点谋划、高速度建设、高水平管理战略制高点，发展临路、临港、临站、临场和临关邮政业。提高集中度、融入度和外向度，融入国际、国内经济大循环体系，融入各级党委、政府工作体系，融入投资环境评价体系，融入中小企业帮扶体系，融入公共事业发展体系，融入大交通运输体系。面向其它网络、面向综合物流商、面向经济社会主战场、面向长三角地区、面向世界，推进企业竞合、网络协作、园区共建、多式联运和资源共享，整合基础设施、运力资源、技术装备、市场品牌和营销网络，联建网络、联拓市场、联网呼叫、联署规程、联训队伍、联用力量，构成交通运输网、集散分拨网、城市经营网、区域配送网、公用信息网“五网合一”的核心优势，发挥网络资源增值效应，防止网络资源随意贱卖 。贯彻交通运输部等部门 《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》，建立邮政、快递企业进入末端投递的社会协作机制，建设衔接航空、铁路、公路、轨交、公交等交通枢纽，以及社区服务中心、小区物业、学校、商务门楼、便利店等社会服务机构的多式联建联运联投体系。确保邮政、交通运输同规划、同建设、同发展，实现全市邮政业与交通运输业政策互补、资源互享、企业互联和信息互通，支持邮政、快递企业扩大规模、建设航空枢纽、完善航线网络，鼓励邮政、快递企业和运输企业强强联手、优势互补，共同开拓航空运输市场，探索地空联运新路径，壮大货邮吞吐量。