中航工业集团搭建电子采购平台推进集中采购

中航工业按照国资委的要求推进集中采购已经一年多了，2013年底正式下发了集中采购管理办法和物资采购实施细则等一系列规章制度，对相关物资实施集中采购。为什么集团公司策划推进集中采购如此慎重？推进集中采购对集团公司到底意味着什么？集团公司搞集中采购是简单地对采购权的上收吗？带着种种疑问，《中国航空报》记者采访了集团公司计划财务部部长李耀。

《中国航空报》：集团公司推进集中采购的背景、意义和目的是什么？

李耀：集团公司推进集中采购工作，是按照国资委加强采购管理、推行集中采购的要求开展的，同时也综合考虑了集团公司的实际情况和发展需要，主要目的是降低采购成本，提高集团公司整体效益和管理水平。

2013年5月，国资委明确提出要把中央企业采购管理聚焦到集中采购这一具体要求上来，将集中采购作为推动中央企业降本增效和保增长的一个有力抓手。



从自身看，随着集团公司的快速发展和市场化程度的不断加深，成本问题已经成为影响集团公司经济运行质量的重要因素。近年来，集团公司的成本费用率居高不下，总体上呈逐年攀升之势，2013年高达97.3%，高于国内军工集团平均水平。根据中国物流和采购联合会的调查，企业采购支出占企业销售收入的比重平均是55％，控制采购成本已经成为企业重要的管理工作。各单位在经营中要重视开源节流，要向管理要效益。从以往实践经验看，人工成本由于受到各方面条件的制约，难以降低；管理费用的降低虽有效果但总量有限；而采购成本作为集团公司成本构成中的主要部分，还存在相当的下降空间。国内外大型企业为了实现低成本高质量的采购，都不约而同地采用了集中统一的采购管理体制，并针对各自企业不同的特点推行了不同形式的集中采购。

集中采购相对于分散采购而言，其优点是显而易见的，而且调整后见效非常快。一是能够实现规模效应。把全集团的需求集中起来采购，肯定会带来议价能力的提升，可以从供应商方面得到更多的优惠，同时可以控制订货节奏、减少交易次数，节约交易费用，从而降低采购成本，直接增加企业的利润。二是能够提高采购效率。集中采购可以降低分散采购的选择风险和时间成本，优化资源配置，使企业更好地统筹库存、物资运输与配送，实现采购决策的科学化。三是能够更好地控制采购质量。通过集中采购，企业能够建立起稳定的供应渠道，与实力强、信誉好的供应商保持长期而稳定的合作关系，确保质优、价低、服务好。四是有利于开展反腐倡廉。通过集中采购，实现统一的监管，能够克服分散采购中的“暗箱操作”行为，形成“公开、公正、公平”的采购环境，避免权力和个人意志的干扰，实现采购业务的操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯。

集团公司党组高度重视集中采购推进工作，林左鸣董事长和谭瑞松总经理多次作出指示和批示，要求加快推进。顾惠忠副总经理在集团公司2014年峰会经济运行工作报告中提出，“今年要把集中采购当做降本增效、反腐倡廉的重要措施来抓，努力实现各类工程、设备、材料物资的集中采购和比价采购，力争全年降低采购成本5亿元以上。当前要尽快推进钛材、铝材、航油等7类物资的集中采购，在此基础上，集中采购的范围将逐步扩大到标准件、电子元器件、复合材料原料等物资上，对其他各类材料物资、管理用品及社会服务等，没有特殊情况的，应全力推进招标采购（比价采购）。”

《中国航空报》：国内外知名企业在集中采购方面有哪些好的做法？我们的差距？

李耀：很多知名跨国公司，如波音、空客、埃克森美孚、英国石油、艾默生电气、IBM、诺基亚等，都是实行集中采购管理的体制。中石化、国家电网等国内知名中央企业，都大力推进集中采购和招标采购，取得了良好的效果。

波音、空客等先进航空制造企业利用电子采购平台实现全集团范围内的物资集中采购与供应。波音公司利用在线采购系统，有力支撑了设计、生产、交付、客户服务等环节，两小时内就可完成航空公司所需备件发货准备，每年发送零备件超过180万批次。

中石化以电子化采购作为推动集中采购的重要手段，改造传统采购业务流程，固化采购关键环节，实现网上提报需求、询价、报价、签订合同、供应商评价等，杜绝了采购领域的暗箱操作等不规范行为，实现了集中采购全过程的公开透明。中国建筑将集中采购作为战略举措，强化制度和流程建设，从纵向和横向两个方面清晰界定总部与下属企业以及各业务单元之间的职责，健全工作规则，建立了集团层面集中统一的采购交易平台，快速提升了集中采购工作水平和效益。国家电网以集约化、扁平化、专业化为方向，以规范化、标准化和信息化为支撑，建立健全集中管控、需求导向、质量优先、协同高效的物资集中采购管理体系。中煤集团建立了总部采购中心与二级企业协同联动、共同组成专家团队、分工负责、共同参与的工作机制，充分发挥了二级企业的作用，提高了采购质量和效率，有效实现了一体化运作下的阳光采购。

集团公司采购管理水平相比于上述先进企业还存在不小差距。由集团公司的军工属性所决定，中航工业部分军工生产所需物资只有唯一供应商，且生产所需各类物资标准庞杂，需求分散，集中统一难度较大。物资采购兼具计划体制和市场经济体制特点，传统上以分散采购为主、集中采购为辅。已经实施集中采购的仅有航空油料、少量金属材料等，其他大部分物资如特种钢材、直接装机成品等仍由各企业分散采购。

集团公司的军工特点也决定了推进集中采购不能照搬别人的成熟经验，必须经过充分研究，稳妥推进。从供应链上来看，我们涉及主机厂、配套单位、材料供应商、专业服务商等主体，所涉行业众多，供应链形态复杂；从采购物资上来看，几乎覆盖了所有工业领域，而且部分物资具有鲜明军工特征，需要依据物资的不同特点采取不同的采购策略；管理上，相对其他企业，对安全保密有更高的要求；标准化方面，具备一定的标准化的基础，还需要一个持续规范、持续优化的过程；从组织结构上，上市和非上市企业并存，各企业之间相对独立，需要做好集团战略管控与各企业自主性的有机结合。因而，集团公司在借鉴先进经验的同时，需结合自身特点，从突出问题、共性问题入手，循序渐进，稳步推进。

《中国航空报》：集团公司确定的总体推进思路及推进计划是什么？

李耀：根据国资委的要求和先进企业的具体做法，结合本企业实际，集团公司在调查论证和广泛征求意见的基础上，确定了推进集中采购的总体思路，即发挥集团整体优势，创新采购运营模式，以“阳光采购、集中管理”为主线，依托集中统一的电子化采购平台，推进采购业务逐步公开透明，大力组织开展库存物资调剂和重要物资集中采购，降低库存和采购成本。推进集中采购工作的原则是“统筹规划、先易后难、分步实施、合作共赢”。重点工作及推进计划主要包括以下几个方面：

一是做好顶层规划，推进重要物资的集中采购，努力降低采购成本。集团公司通过充分调查研究，制定和完善相关管理制度，确定集团公司适用的集中采购管理和组织模式，确定纳入集中采购的物资范围，更好地发挥优势资源和渠道的作用，努力提高对供应商的议价能力，达到降低采购成本的目的。主要工作节点是：2013年制定下发物资集中采购相关管理制度，并开始组织实施；2014年，通过采取监督考核等有力措施，在行业内全面推进重要物资的集中采购；2015年，在总结前期工作成果的基础上，扩大实施集中采购物资的范围。

二是建立统一的电子化采购平台，实施“阳光采购、集中管理”。通过将物资采购业务流程嵌入平台，做到采购业务全程记录在案，推进采购业务的集中管理，构建需方、供方和服务方采购业务协同的工作平台，持续提高采购效率。初期选择办公计算机、高温合金、钛材、铝材、航空煤油、刀具、电梯空调7类物资，以后逐步将各类商品、物资、服务等纳入网上采购和管理范围。在推进网上采购的同时，要公布相关物资的采购信息，包括采购价格、采购渠道和供应商等，推进采购业务公开透明。2013年底，完成平台的开发和正式上线部署，实现办公计算机、高温合金、铝材、钛材、航空煤油、通用刀具、电梯空调7类物资2013年采购合同信息公开；2014年起重点推进7类物资在平台上实施采购和备案管理，同时研究推进各单位所需的集采目录外各类商品、服务，符合一定条件的全部进行招标比价采购。

三是大力促进库存物资调剂，盘活不良资产。在要求各单位完成3年以上库存积压物资信息录入电子采购平台的基础上，2014年，集团公司将抓紧组织制定针对库存物资调剂和库存积压物资处理的管理办法，研究3年以上积压物资处理或处置的配套政策，引导各单位积极通过调剂等方式处理积压库存。

四是实现对重要物资供应商的分类管理，实现与战略供应商的共赢。集团公司将在平台上组织开展对供应商进行评价，并依据供应商的准入退出机制，对供应商进行分类动态管理。通过与关键供应商签署战略采购框架协议，加强对供需双方在采购供应重大事项上的相互支持和约束，集团所有相关企业在框架协议下开展采购业务。计划2014年与办公计算机、钛材、电梯空调、刀具等供应商签订战略采购框架协议，选择有代表性的物资研究试点实施合格供应商管理。

《中国航空报》：前期开展了哪些工作？进展情况如何？

李耀：前一阶段按照集团公司制定的总体思路和实施方案，我们以“阳光采购，集中管理”为核心，主要开展了三方面的工作：一是制定并印发集中采购管理体系文件，二是搭建电子采购平台推进采购信息公开，三是推进具体物资集中采购的实施。

一、制定印发管理文件。

经过多轮的酝酿、研讨与修改，2013年底，集团公司印发了一系列物资集中采购管理文件，主要包括《中国航空工业集团公司物资集中采购管理办法（试行）》、《中国航空工业集团公司集中采购物资目录（2014）》、《中国航空工业集团公司电子采购平台使用管理办法（试行）》以及钛材、航油、电梯空调、办公计算机的集中采购实施细则。

本着“阳光采购、集中管理”的指导思想，结合不同物资的采购特点及集团公司采购管理的现状，集团公司将集中采购的具体形式分为组织集中采购、组织自主采购和备案自主采购三种，并以集中采购目录的形式确定了纳入集中采购的物资的种类，及每类物资的集中采购形式，并将统一的电子采购平台作为推进集中采购的重要工具和手段。

组织集中采购是指在集团公司的统一组织和监管下，授权专业公司通过招标采购或询比价采购等方式，确定供应商、采购价格或定价机制，实施相关物资的集中采购。各单位与专业公司签订物资购销合同或服务协议，在采购平台上开展采购业务，实现需求、订单和供应商等管理。国产钛材、航空油料、电梯空调三类物资目前采用组织集中采购形式，由中航国际物流统一组织采购。

组织自主采购是指在集团公司统一组织和监管下，通过招标采购或询比价采购等方式，确定供应商、采购价格或服务内容等，与供应商签订采购框架协议，各单位根据采购框架协议以合同形式各自向供应商直接采购。各单位应在采购平台上向供应商下采购订单；如供应商不是采购平台用户，各单位应在合同或订单签订完毕后，将相关采购信息在采购平台上进行备案。办公计算机目前采用这种采购形式。

备案自主采购是指在集团公司统一管理和监控下，各单位通过招标采购或询比价采购等方式，自主选择供应商，实施采购。各单位应在采购平台上向供应商下采购订单；如供应商不是采购平台用户，各单位应在合同或订单签订完毕后，将相关采购信息在采购平台上进行备案。铝材、刀具、高温合金、进口钛材目前采用这种形式。

二、搭建电子采购平台，推进采购信息公开

集团公司组织中航金网开发了全集团统一的电子化采购平台。2013年10月底下发通知，明确系统软硬件环境及配置要求，要求各单位落实负责人并做好软硬件条件方面的准备。11月底平台已部署到商密网络环境正式上线运行，集团公司以视频会议方式组织了全集团范围的平台使用培训。

2014年1月初在完成各单位账号配置的基础上，集团公司发出通知，要求各单位7类物资2013年的采购合同信息在平台上进行备案。截止到2月10日，各单位已经完成备案的合同金额近30亿元。