“互联网+”时代的电子商务发展与问题

2015年是电子商务发展的关键一年，也是令人期待的一年。随着国家“互联网+”行动计划的实施，电子商务再次处在中国经济转型期备受关注的“风口”。

2014年，在世界和中国经济增长都面临巨大调整的压力下，我国电子商务继续保持高速增长，成为各行业中引人注目的焦点。2014年，中国电子商务交易额达到13.4万亿元，同比增长28.8%，10年间增长了10倍。其中，网络零售交易额接近2.8万亿元，同比增长49.7%，增速较社会消费品零售总额高37.7个百分点，相当于社会消费品零售总额的10.6%，连续第二年成为全球最大的网络零售市场。截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率达到47.9%；网络购物用户规模达到3.61亿；网上支付用户规模达到3.04亿。无论从规模还是增速来看，我国的电子商务发展令世界瞩目。

当前，我国经济发展进入新常态，生产消费模式深刻变化，市场供求格局深度调整，以开放、共享、协同、智能为特征的互联网等现代信息技术快速发展。电子商务作为信息技术与商业活动结合的产物，经过十多年的发展，已经融入国民经济各个部门，对传统的商业模式、商业流程和思维习惯带来了变革性的影响。电子商务从商品交易领域拓展到物流配送领域和互联网金融领域，从商品供应链拓展到产业供应链。社会经济资源得到重新整合细分，由规模经济向信息经济、互联网经济、分享经济发展。电子商务涉及的经济活动已逐步在社会各部门高度融合，形成了一体化发展模式，成为国民经济中最有活力的一个经济领域。近年来，我国电子商务在各行业中的应用不断取得新突破，网络零售、跨境电子商务、在线生活服务、互联网金融等日新月异，“互联网+传统业态”成为各行业发展一个新的“标签”，“大众创业、万众创新”蔚然成风，电子商务成为扩大消费的新亮点，成为带动就业的新载体，也成为促进经济转型升级的新引擎、推动经济增长的新动力。

一、我国电子商务发展新特点

1. 电子商务成为各级政府高度重视的一个战略性新兴产业

党中央、国务院对发展电子商务高度重视。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“放开电子商务等服务业领域外资准入限制”“加快电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。习近平总书记就互联网和信息化问题发表了一系列重要论述，实地考察了浙江、新疆、河南等地的电子商务企业或园区。李克强总理多次强调，电子商务已经成为大众创业的一个重要渠道，可以形成中国经济发展的“新发动机”，对激发中国经济的活力功不可没。汪洋副总理指出，信息技术革命带来的整个经济社会的变革不亚于蒸汽机和电的发明，只要抓住信息技术革命的机遇，很多事情可以实现跨越式发展，要把发展电子商务作为一件大事来抓，抢占未来竞争的战略制高点。

新一届政府出台了一系列政策文件，鼓励支持电子商务发展。2013年8月，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号），提出“拓宽电子商务发展空间”“推动中小企业普及应用电子商务”“建设跨境电子商务通关服务平台和外贸交易平台，鼓励电子商务‘走出去’”。2014年5月，国务院办公厅印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发〔2014〕19 号），提出“创新和完善多种贸易平台，加快电子商务等贸易平台建设”“出台跨境电子商务贸易便利化措施，鼓励企业在海外设立‘海外仓’”。2014年7月，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），提出“深化大中型企业电子商务应用”“建立健全促进电子商务发展的工作保障机制”“支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广”。2014年10月，国务院办公厅印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号），提出“规范促进电子商务发展，进一步拓展网络消费领域，促进线上线下融合发展”。2015年4月1日召开的国务院常务会议，专门研究了电子商务创新发展的议题，确定了加快发展电子商务的措施，以培育经济发展新动力。

2013年12月，全国人民代表大会常务委员会正式启动《电子商务法》立法。2014年实施的新的《消费者权益保护法》增加了网络购物的有关内容。相关部门正在对《食品安全法》《产品质量法》《合同法》《广告法》等与电子商务相关的法律进行修订。

国务院有关部门、地方政府也制定出台了一系列电子商务相关的政策、法规和标准，从不同领域积极推进电子商务发展。2015年3月12日，国务院批准设立“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”。商务部制定出台了《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定》。开展了电子商务进农村、电子商务与物流快递协同发展等试点。会同国家发展和改革委员会等8个部门继续开展国家电子商务示范城市创建工作，进一步健全电子商务示范体系，2014年在第一批22个示范城市的基础上，又评选出第二批30个电子商务示范城市。2014年底，商务部启动第二批国家电子商务示范基地创建工作，进一步推动示范基地吸引企业集聚，发挥辐射带动效应，推动产业转型升级。同时，商务部还开展了电子商务示范企业创建工作，通过发现、总结和推广典型案例，鼓励推动电子商务创新应用。商务部积极推动电子商务国际交流合作，在中韩、中日韩、中澳等自由贸易协定（FreeTrade Agreement，FTA）谈判中专门设立了电子商务议题。商务部会同有关部门，在全国开展了互联网领域侵权假冒专项治理，查处案件11000 多起，查获进出境侵权商品22万多件。

各地方结合本地产业特点和资源禀赋，在推动传统企业转型、促进新型服务业、发展跨境电子商务等方面积极探索，取得了可喜成绩。

2. 电子商务在促进经济增长中作用凸显

电子商务的快速增长，扩大了国内需求，有力地推动了信息消费。2014年，全国信息消费达到2.8万亿元，同比增长18%；与电子商务密切相关的互联网行业收入增长50％。各地方抢抓机遇、整合资源、搭建平台，电子商务快速发展成为经济增长的重要推动力和促进产业转型升级的重要力量。上海、大连、宁波、青岛等城市积极发展商家对商家（B2B）电子商务，推动行业电子商务平台建设。浙江省把发展以互联网为核心的信息经济作为重中之重，加快发展电子商务、软件、信息产品制造等产业。2014年浙江省电子商务交易额突破两万亿元，增长25%。四川省加快推进现代服务业改革发展，服务业增加值突破一万亿元，电子商务交易额增长40%。

3. 电子商务在农村大面积推广

随着电子商务渠道下沉，农村和农产品电子商务发展迅猛。电子商务成为拉动农村消费、引导农业生产、保障和促进农民增收的有效手段。目前，全国各类涉农网站达3万多家，其中电子商务网站3000多家。国内大型电商都开始积极拓展农村市场，京东在全国乡镇刷墙广告超万幅，阿里巴巴提出了“千县万村”计划，拟在3~5年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。商务部建设开通了全国农产品商务信息公共服务平台，通过与大型农产品批发市场、连锁超市合作，实现农产品网上购销的常态化对接。2014年，商务部、财政部联合启动了“电子商务进农村”项目，以农村流通现代化为目标，通过电子商务示范县建设，着力解决电子商务进农村过程中的突出矛盾和问题，引领电子商务在农村更大范围推广和应用。

与农村、农产品密切相关的生鲜电商发展迅速，形成了以淘宝、天猫、京东等为代表的平台类生鲜电商，以顺丰优选、我买网、本来生活等为代表的垂直生鲜电商。生鲜电商在商家对客户（B2C）模式的基础上，发展衍生出农场直供（F2C）、消费者定制（C2B）、订单农业（C2F）、线上线下融合（O2O）等新模式。

4. 移动端购物呈现爆发性增长

2014年，移动端购物增长特别引人注目。据研究机构统计，2014年我国网络零售市场中，移动端购物规模接近9000亿元，年增长率达234.3%，远高于网上零售额的整体增速。2014年中国移动端购物交易额已占到全国网上零售交易额的32%，较2013年占比增长19% 。2014年“双十一”购物节中，全天移动端交易额达到243亿元，占比达42.6%，是2013年的4.5倍。移动端购物在“80后”和“90后”年轻人中非常普遍且频繁。

2014 年，中国手机支付的交易规模达到了9.06万亿元，这是继2013年之后的第二次爆发式增长。2015年春节，“抢红包”涉及微信、微博、手机QQ和支付宝用户达到6.83亿人，仅微信用户就已覆盖了180多个国家和地区。2015年，随着相关产业链的大力协同以及部分厂商的持续投入，中国移动支付将仍然保持快速增长势头。

电子商务企业在移动领域进行了积极探索。阿里巴巴开展了“云+端”战略；京东联手腾讯，以手机客户端、微信购物、手机QQ购物、微店等全面布局移动端购物；当当网推出“无线三宝”；1号店在移动端积极开展与应用商店及大型流量渠道的合作；唯品会将特卖模式推广到移动端；苏宁易购、国美在线、蘑菇街、美丽说、口袋购物、明星衣橱、买卖宝等也纷纷发力移动端，形成了群雄争霸的市场竞争态势。

5. O2O模式引导传统企业互联网化

2014年，电子商务O2O 模式发展迅速，作为线下商品与服务的直接提供方，传统企业在这一模式中起着至关重要的作用。一方面是传统企业主动利用互联网开展商业活动；另一方面是由大型互联网企业主导，为拓展其业务范围、增强O2O实力而连结传统企业被动触网。在这一发展趋势下，传统企业在内部运营、市场推广、服务和产品销售方面，越来越多地与互联网深度融合。

传统零售业态中，百货业纷纷试水O2O。大润发超市上线“飞牛网”全品类B2C平台，计划在两年内将其全国269家门店全部建设成为飞牛网的线下据点。苏宁上线“苏宁V购”，利用苏宁易购网站和手机客户端预约导购服务，为消费者提供私人定制的导购服务。王府井百货在北京试点微信购物，消费者可以在实体门店通过微信支付平台进行商品货款支付，也可以关注王府井百货微信平台进行付款后到门店取货。在生产商中，中国石化与腾讯控股结盟，在业务推广、移动支付、地图导航、大资料应用等领域探索开展合作。格力官方网上商城投入试运营，由珠海总部直接负责，服务由各地销售公司执行。

经过快速发展，我国的O2O 渗透率大幅提高。根据中国互联网络信息中心的调查，武汉的休闲预定O2O用户渗透率达到35.9%；深圳的机票预订O2O用户渗透率达到23%；北京的网上叫车预订O2O用户渗透率达到19.4%；广州的团购餐饮O2O用户渗透率为30.2%；上海的网上预订旅游度假产品O2O用户渗透率达到14.3%。

餐饮、休闲类的O2O发展，在团购基础上向精细化拓展，已进入相对成熟阶段。与此同时，医疗和家政O2O的发展也已经起步。随着互联网与经济活动的全面结合、对传统商业模式的影响和改革进一步深化，传统企业与互联网企业的分界将越来越模糊，互联网将成为企业日常经营中不可分割的部分。

6. 中国电子商务国际影响力增强

2014年，亚太经济合作组织（Asia-Pacific Eco⁃nomic Cooperation，APEC）第二十二次领导人非正式会议在北京举行，由中国提出的《亚太经合组织跨境电子商务创新和发展倡议》获得各经济体一致通过，成为APEC中国年成果之一。2014年，我国“双十一”网络购物节交易额突破571亿元，成为世界上单日销售额最多的网络购物节，覆盖的国家和地区达到217个。2014年，京东、阿里巴巴两家中国电子商务企业先后登陆美国资本市场，不仅是企业自身发展过程中的重要节点，也是美国资本市场的标志性事件，对中国B2C、C2C网络零售领域甚至整个世界的电子商务市场来说，都具有深远的影响。

二、我国电子商务发展中存在的问题

电子商务作为一种新的商业模式和经济形态，在快速发展的同时，也暴露出一些矛盾和问题：

1. 相关法律法规不健全

虽然近年来我国已经出台了一些政策法规，但对电子商务产生的一些新型市场主体和市场要素还缺乏法律规范。由于电子商务跨地区经营、身份相对隐蔽等特点，使得一些违规违法行为的判定和行政管辖权变得模糊。网店通过虚假交易获得好评的行为，难以按现行规定进行准确界定。对于基于平台交易产生的海量数据归属、使用以及信息安全等问题，还缺乏明确界定。[ 1 ]2. 支撑保障体系尚不完善

在信息基础设施方面，网络技术、网络管理、网络速度、网络安全等都还存在一定差距。在物流配送方面，覆盖区域、物流成本、服务水平以及配送时间等仍不能满足消费者需求。在金融支付方面，金融电子化水平有待提高，跨区域、跨银行网上支付、结算等需要进一步完善。在安全保障方面，电子商务对资金安全、信息安全、商业秘密保护等方面提出了更高的要求。

3. 社会信用体系有待进一步完善

在经济转型过程中，我国的社会化信用体系尚不健全，交易行为缺乏必要的自律和完善的社会监督。电子商务领域的信用管理和应用还较为滞后，缺少客观、中立的第三方评级机构，信用信息未能有效整合。

4. 跨境电子商务瓶颈亟待突破

现有政策的完整性、有效性在跨境电子商务条件下受到冲击，监管模式和相关政策亟待创新、完善。现行的通关、商检、出口、退税等方面的机制还不能适应跨境电子商务便捷的需要，亟待改革创新；由于物流成本等制约，跨境电子商务的退换货面临较多的困难，消费者权益保护机制有待完善。商务部高度重视发展电子商务，下一步，将继续从完善政策法规环境、加强促进应用、规范市场秩序、开展国际交流和规则制定等方面，积极推动我国电子商务发展。

三、2015年电子商务发展的主要任务

2015年，商务部将重点开展“电子商务发展行动计划”“‘互联网+流通’行动计划”等工作。

1. 完善电子商务政策法规和标准体系

加强对电子商务发展的规划指导，针对电子商务发展面临的瓶颈问题，研究制定出台相关政策。积极推进电子商务立法及相关法律法规的修订。加强电子商务标准的顶层设计，发挥行业组织、企业、专家的作用，研究制定电子商务基础性关键标准，推进标准规范的宣传贯彻和应用，探索建立有利于电子商务发展的法制环境和管理体系。

2. 推进重点领域应用

（1）推动电子商务进农村，挖掘农村网络消费潜力。继续推进电子商务进农村综合示范，形成一批农村电子商务示范县，总结经验并向全国推广。全面推广农村商务信息服务，利用信息化手段和电子商务推动解决农产品“买难”“卖难”问题。

（2）鼓励电子商务进社区，拓展服务性网络消费范围。促进城市社区电子商务应用，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务交易，推动电子商务和线下生活服务市场结合，鼓励整合现有便民服务设施开展电子商务配套服务，促进便民消费。

（3）支持电子商务进中小城市，提升网络消费便利性。研究制定关于加快推进中小城市电子商务健康发展的政策文件，鼓励中小城市结合地区优势产业和资源禀赋，发展具有地方特色的电子商务。

（4）促进跨境电子商务，推动企业利用电子商务拓展海外市场。加快建立适应跨境电子商务的监管服务体系，完善跨境电子商务政策环境。鼓励电子商务企业“走出去”，推动建立境外支撑服务体系。同时要开展跨境电子商务综合试点，着力在交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节技术标准、业务流程、管理模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，解决跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应、引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。

3. 加强示范引导，推动电子商务创新应用继续推进电子商务示范城市、示范基地、示范企业创建，鼓励推动创新应用，培育有利于电子商务发展的生态系统。总结推广典型案例，发挥示范引领作用，带动上下游产业链协同发展。推动地区间经验交流，促进各地电子商务均衡发展。

4. 完善电子商务支撑服务体系

（1）提升传统流通基础设施网络服务能力。协调有关部门完善电子商务基础设施，包括有线宽带和移动网络覆盖、物流配送网络、售后服务体系、冷链物流基础设施等。

（2）推进电子商务与物流快递协同发展。继续深入开展电子商务与物流快递协同发展试点，积极落实相关政策措施，探索推进体制机制创新，突破制约电子商务发展的瓶颈障碍。

（3）加强电子商务统计信用体系建设。完善电子商务统计指标体系，科学引导行业发展。推动开展商务领域大数据应用试点。加快电子商务信用基础数据库建设，建立健全部门信息共享机制，推动建立面向第三方信用服务机构的信用信息采集、共享与使用机制。[ 2 ]（4）加强电子商务人才培养。创新电子商务人才培养机制，鼓励校、企及社会组织合作办学，促进高校毕业生就业创业。推进国家电子商务专业人才知识更新工程，支持有条件的地方建设电子商务人才继续教育基地。

（5）规范网络交易市场秩序。大力打击网络侵权售假行为，继续开展专项整治。发展电子商务可信交易，保障公共服务，加强个人信息在电子商务领域应用的隐私保护，引导建立良性竞争的电子商务市场环境。

（6）积极参与国际规则制定。积极推动和参与国际电子商务规则体系建设，加强电子商务的多双边交流与合作，增强我国在电子商务领域的国际话语权，为企业开展电子商务营造良好的外部环境。落实《亚太经合组织跨境电子商务创新和发展倡议》，推进自由贸易协定电子商务议题谈判，发挥“金砖”国家、上海合作组织等电子商务交流合作机制的作用，推动区域电子商务合作。

参考文献：

[1]李晋奇.中国电子商务将迎来加速发展的重要战略机遇期[J].对外经贸实务，2014（12）：4-8.

[2]聂林海.我国电子商务发展趋势及工作举措[J].天津商务职业学院学报，2014（3）：5-8.

【作者】聂林海（1964—），男，湖南省衡阳市人，中华人民共和国商务部电子商务与信息化司副司长，主要研究方向为电子商务。